Ashley

     

Ashley

     

Ashley

http://www.braso.net/fin-15.html
Пособия, получаемые от КЕLA

     

Ashley

     

Ashley

http://www.social-reform.ru/ext/PR/...SS%20rus.d oc- ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ – ОПЫТ ФИНЛЯНДИИ В ОТНОШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВ ПОЛУЧАТЕЛЯ С НЕКОТОРЫМИ ССЫЛКАМИ НА ДРУГИЕ СТРАНЫ
------------------------------------------

II. Предоставление социальной помощи в Финляндии (по сравнению с Францией)


В соответствии с Конституцией, каждый гражданин имеет право на получение надлежащих услуг без ненужных задержек. В сфере социальной помощи исполнение этого требования в 1990-ых годах вызвало ряд проблем, поскольку количество получателей социальной помощи увеличилось, а штат сотрудников, предоставляющих социальную помощь, не был соответствующим образом увеличен. В крупных городах задержка между подачей заявления и его рассмотрением составляла срок до 3-7 недель. Омбудсмен Финского парламента неоднократно выступал по этой проблеме с требованиями ускорить рассмотрение заявлений. Поэтому в 2001 г. в Закон о социальной помощи была добавлена статья. В этой статье не устанавливается срок рассмотрения заявления, но указывается, что получателю социальной помощи должна быть предоставлена оценка срока рассмотрения заявления, и на его/ее запросы о ходе рассмотрения заявления нужно реагировать. В Программе действий по социальному обслуживанию и медицинской помощи на 2000-2003 г.г. указано, что заявление должно рассматриваться в течение срока, не превышающего одну неделю. Совет по социальным вопросам и здравоохранению Финского парламента объявил, что эта цель также должна быть достигнута. Положение дел в настоящее время полностью не известно, но, насколько нам известно, [по этому вопросу] был достигнут прогресс. Одним из способов решения этой задачи является введение более гибкого рабочего времени для учреждений социальной защиты, а также контроль письменных заявлений, в том случае, если социальные работники полностью загружены, и, следовательно, недоступны. В принципе, заявление должно быть основано на собеседовании, и заявитель должен присутствовать на собеседовании лично, если это необходимо, но заявление может быть также подано в письменном виде или по телефону. Подача заявления по телефону часто используется, когда заявитель хочет продлить действие заявления на новый срок. В случае подачи заявления в устной форме, социальный работник должен зарегистрировать его, а в случае поступления письменного заявления – регистрация производиться автоматически. Это имеет большое значение, поскольку некоторые получатели подают заявления на получение социальной помощи, а некоторые хотят только получить информацию в отношении социальной помощи (например, на основании каких критериев предоставляется социальная помощь), и регистрация необходима для ее предоставления. Неясно, каков срок рассмотрения заявления во Франции. По данным парламентских слушаний, решение должно быть принято немедленно, если заявление отвечает предъявленным требованиям. Однако одной из целей недавно проведенной реорганизации системы предоставления RMI было ускорение рассмотрение заявлений и уменьшение срока ожидания заявителей.

До принятия какого-либо решения социальный работник должен исследовать социально-экономическое положение заявителя, и заявитель должен предоставить основания для удовлетворения заявления и способствовать исследованию своего социально-экономического положения. Социальный работник должен сказать, какие документы необходимо приложить к заявлению, и предоставить разумный срок для собирания этих документов. Эти документы могут включать, например, квитанции и счета в отношении причитающихся и произведенных выплат, данных о доходе и выписок с банковского счета, а также договоров, относящихся к жилому помещению. Заявителю нужно дать возможность предоставить описание в отношении состава своего домохозяйства: если имеются расхождения между данными о домохозяйстве социальной администрации и описанием, предоставленным заявителем, социальная администрация должна доказать, что ее оценка социально-экономического положения правильна, что можно сделать, например, путем проверочных посещений.

     

Ashley

Решения в отношении социальной помощи всегда принимаются в письменной форме. В решении должны содержаться комментарии в отношении всех требований, указанных в заявлении. В решении должны быть указаны основания его принятия и подробная информация в отношении прав или обязанностей заявителя. Решение об отказе должно содержать соответствующие обнаруженные факты и быть основано на правилах. К решению должно прилагаться указание в отношении того, каким образом заявление может быть направлено в муниципальный совет (для пересмотра дела), и каким образом будет определен крайний срок для подачи жалобы о пересмотре дела. Решение в отношении заявления должно быть надлежащим образом доведено до заявителя – в некоторых случаях также и до некоторых других членов семьи, например, в случае, если какая-либо часть пособия или помощь, выплаченная на какого-либо члена домохозяйства, должна быть возвращена социальной администрации. Срок для подачи требования о пересмотре дела или жалобы не прекращается, если заявитель не был надлежащим образом проинформирован о принятом решении. Информация может быть передана, например, в официальном письме, отправленном по почте, и в таком случае считается, что информация о решении была передана на седьмой день после отправки письма. Заявителю может быть сообщено о решении лично: в этом случае у заявителя требуют подписать уведомление по специальной форме.

Было опубликовано информационное руководство в отношении заявителя и его/ее дела. В нем описывается, например:

- Каким образом информируется заявитель или его/ее представитель;
- Защита данных;
- Согласие предоставить информацию, в случае необходимости, и каким образом она может быть предоставлена;
- Передача информации, доступ к которой ограничен;
- Правила защиты частной жизни и запрет на использование полученной информации о частной жизни;
- Обязанность предоставлять защищенную информацию социальной администрации;
- Право социальной администрации на получение информации от других административных органов.

Во Франции решение в отношении RMI принимается на уровне департамента, который находиться не на местном, а на региональном уровне. Информация основана на данных, предоставленных департаменту местными советами. Президент генерального совета департамента обладает полномочиями принимать решения, но решение должно быть согласованно с интеграционным советом, состоящим из представителей различных общественных организаций и государственных органов. Список членов интеграционного совета утверждается президентом генерального совета департамента. В этом вопросе различие между Финляндией и Францией заключается в том, что во Франции решение принимается на более высоком уровне, а более низкие уровни власти только предоставляют информацию для уровня, принимающего решение; представители широкой общественности находятся на уровне департамента и назначаются из различных учреждений, в то время как в Финляндии представители широкой общественности находятся на уровне муниципалитетов и являются частными лицами. На местном уровне во Франции находятся местных интеграционные комиссии, работающие в отношении RMI, которые являются местными учреждениями структур департамента, а не муниципальными структурами. Администрирование RMI на уровне департамента осуществляется на двух уровнях, выплата и администрирование RMI осуществляется Системой предоставления семейных пособий (на французском языке – «CAF») или Сельскими социальными фондами взаимной поддержки («MSA»). Для этого есть исторические причины: эта система существовала до появления RMI и большая часть получателей RMI также являются членами этой системы. Система предоставления семейных пособий – это обособленная, в юридическом смысле частная организация, которая отвечает за предоставление семейных пособий по всей стране; а Сельские социальные фонды взаимной поддержки имеют меньшее значение.

     

Ashley

В соответствии с законодательством, почти все полномочия президента генерального совета департамента могут быть делегированы CAF или MSA. Полномочия по приему заявлений о предоставлении RMI может быть переданы различным юридическим лицам, таким как общественные организации. Неясно, в какой степени эти полномочия уже были делегированы. В Финляндии прием заявлений всегда осуществляется муниципальными учреждениями социальной защиты. В Финляндии муниципальная социальная администрация отвечает за все социальное обеспечение и медицинское обслуживание в муниципальном образовании, в том числе за прием заявлений в рамках общего законодательства под контролем Министерства социальных вопросов и здравоохранения.


III. Выплаты и сроки выплат – это предоставление базовой социальной помощи, административной или социальной работы


Социальная помощь является последним пособием в том смысле, что сначала заявитель должен получить все другие виды дохода, в том числе другие пособия, и если этого недостаточно, то назначается социальная помощь. В этом вопросе французское RMI обладает аналогичным статусом в иерархии пособий. В Финляндии другие пособия включают, в частности, пособия по оплате жилья и пособия по безработице: заявители на получение социальной помощи направляются в учреждения по трудоустройству для поиска работы, в случае если они еще не зарегистрированы, как лица, ищущие работу – во Франции процедура аналогична. В Финляндии социальная помощь, иногда, предоставляется как единовременная денежная сумма, предназначенная для какой-либо цели, и, предполагается, что социальная помощь всегда будет краткосрочной. Практически, социальная помощь предоставляется на срок от 3 до 12 месяцев, и суммы обычно определяются ежемесячно. В настоящее время в Финляндии, базисная сумма социальной помощи для домохозяйства, состоящего из одного человека, составляет 377 евро в месяц, а для семьи из четырех человек с двумя детьми моложе 10 лет сумма ежемесячной социальной помощи в настоящее время равняется 1 154 евро. Теоретически, период получения может быть продлен без каких-либо ограничений. В Финляндии домохозяйства, получающие социальную помощь дольше, чем 12 месяцев, рассматриваются как долговременные получатели. Их доля среди всех получателей социальной помощи увеличивается, но количество долговременных получателей в Финляндии небольшое, по сравнению с большей частью стран ЕС.

В Финляндии сроки предоставления социальной помощи стали длиннее в 1990-ых. Это произошло из-за роста безработицы: существенная часть безработных не может прожить на пособие по безработице, и они, дополнительно, нуждаются в социальной помощи. Увеличение количества безработных означает увеличение числа заявителей, и это привело к административной проблеме. Она была частично решена путем увеличения штатов, а частично – за счет предоставления социальной помощи на более продолжительные сроки. С одной стороны, это разумно, так как социально-экономическое положение многих заявителей очень быстро не меняется. Есть также специальные правила, относящиеся к обязанности получателей социальной помощи информировать социальную администрацию об изменениях, относящихся к социальной помощи (в основном: об изменении дохода, составе домохозяйства), и есть также правила, относящиеся к взысканию социальной помощи, полученной неосновательно. С другой стороны, продление сроков получения привело к уменьшению роли социальной работы при администрировании социальной помощи. Обсуждения с заявителем – это процесс консультации, результаты которого в некоторых случаях фиксируются в форме плана действий (аналогично контракту включения во Франции). Чем менее часто и более обычно происходит этот процесс консультирования, тем более теряет смысл идея социальной помощи, объединяющей помощь бедным с элементами предоставления им полномочий.

     

Ashley

Во Франции контракты включения рассматриваются как главный инструмент по социальной работе с заявителями на получение RMI. Эта концепция заключения контракта между заявителем и органом государственного управления аналогична распространенной с международном масштабе концепции долгосрочной профессиональной и социальной реабилитации, и эта концепция в различных формах также воспринята финским законодательством. Однако исполнение этой концепции государственными органами остается неадекватным. Содержание совместно составленных планов реабилитации или планов действий (в Финляндии) может быть довольно неопределенным или тривиальным, и контроль над их исполнением не был хорошо организован. Во Франции критикуют то, что среди получателей RMI имеется сравнительно немного контрактов включения, работа с получателями не отличается высоким качеством и социальная работа, относящаяся к таким контрактам, характеризуется задержками. Существует требование, относящееся к тому, что консультант для работы по исполнению каждого контракта должен быть назначен президентом генерального совета департамента, но это требование законодательства не всегда исполняется. Совместно подготовленный план активизации, а также контакт включения устанавливает права и обязанности обеих сторон. Иногда неисполнение планов и контрактов вызвано не несоблюдением получателем своих обязательств и не плохим администрированием, хотя такие случаи также часто имеют место. Иногда выбор ограничивают структурные факторы: необходимые услуги не могут быть предоставлены или совсем не существуют.

Французская двухуровневая система RMI (социальная администрация и CAF) с административной точки зрения гораздо сложнее, чем система в Финляндии. Однако это может быть преимуществом: предоставление пособия и административная проверка, в институциональном смысле, отделены от социальной работы, что означает, что необходимо уделять какое-то внимание обоим направлениям, поскольку в процессе участвуют два учреждения. В Финляндии предоставление пособия связано с консультированием, по крайней мере, в теории, но неясно, в какой степени и каким образом выполняется социальная работа. Конечно, имеются отличия, вызванные индивидуальными и административными различиями.


IV. Юридические требования после отказа (Финляндия)


Если заявитель не согласен с принятым решением, у него/у нее есть право на пересмотр дела, если требование будет заявлено в течение 14 дней с момента получения уведомления о принятом решении. В сфере социальной помощи первой инстанцией по пересмотру дела является муниципальный социальный совет, состоящий из граждан муниципального образования – этот совет обычно является консультативным органом при принятии решений в социальной сфере в муниципальном образовании, и секретарем этого совета является глава муниципальной социальной администрации или социальный работник, знакомый со сферой социальной помощи. Муниципальный социальный совет должен рассматривать дела, требующие срочного пересмотра, и, обычно, о его решении сообщается по почте (см. выше – правило семи дней). Решение должно быть дополнено инструкцией в отношении дальнейших требований, то есть, жалоб. С юридической точки зрения пересмотр дела муниципальным советом не считается рассмотрением жалобы, а считается «исправлением». В инструкции должно быть указано, куда необходимо направить возможную жалобу, кто будет принимать решение, срок подачи жалобы и как он будет определен. Дополнительно, решение должно содержать информацию, какие сведения должны содержаться в жалобе (то есть, ее содержание и приложения), и как она должна быть доставлена.

Жалобу необходимо подать в Провинциальный административный суд в течение 30 дней после получения информации о решении Муниципального социального совета. В течение указанного срока жалоба может быть также направлена в Муниципальный социальный совет, который обязан направить ее в Провинциальный административный суд со своими замечаниями. После Провинциального административного суда самым высоким юридическим уровнем является Высший административный суд, но для направления жалобы на решение Провинциального административного суда в Высший административный суд требуется получить специальное разрешение, за исключением случая взыскания у получателя выплаченной ему социальной помощи. Это специальное разрешение предоставляется в случаях, если отсутствует решение по существу или к решению Провинциального административного суда имеются очевидные вопросы.

Также имеются различные возможности потребовать защиты прав после вступления решения в юридическую силу (то есть, если истек срок подачи требований, а жалоба не была подана). Эти возможности существусуществуют, в основном, для дел, в которых решения были приняты без надлежащего рассмотрения. Решения, относящиеся к социальной помощи, подлежат исполнению немедленно, независимо от потенциальных юридических требований заявителя.

     

Ashley

Во Франции важнейшим основанием отказа является расторжение интеграционного контракта. Контракт может быть расторгнут и выплата пособия прекращена, если получатель социальной помощи не соблюдает условия контракта без уважительной причины. Уважительные причины включают: плохое состояние здоровья, плохое финансовое положение или «если действия, определенные в контракте, являются невыполнимыми по существу». Ключевыми рецензентами интеграционных контрактов являются президент генерального совета департамента и консультант получателя социальной помощи.
В финском Министерстве социальных вопросов и здравоохранения имеется Совет по базовой сетке безопасности, который, по требованию Министерства, может проверить социальную систему и систему здравоохранения в любом муниципальном образовании. Это может произойти на основании юридических жалоб, но Совет не рассматривает индивидуальные жалобы, а дает оценку системе социального обслуживания в целом. В случае обнаружения серьезных проблем, Совет может выдать рекомендацию относительно того, каким образом, и к какому сроку необходимо решить указанные проблемы. Если муниципальное образование не выполняет свои обязанности, указанные в законе, как указано, к примеру, Советом, то существует возможность пригрозить муниципальному образованию штрафом. В этом случае правовая угроза осуществляется правительством провинции (провинциальным органом центрального правительства) от имени Министерства.
----------------------------------------------------
Просто ссылочка не открывалась... когда нужно...

     

vikta

Ashley, может, вторую часть "заведёте"? Очень уж читать неудобно - в треде много страниц и текст не "влезает".

     

Ashley

ой...неужели читаете?
копируйте,пока не исчезло в неизвестном направлении...

     

Ashley

http://www.funet.fi/pub/culture/rus...ge/rusphon.html
http://www.ipmce.su/~lib/osn_prav.html
http://www.spelling.spb.ru/russian.htm#dict
http://www.slovari.ru/
---------------

С благодарностью http://www.rusembassy.fi/index.htm

     

Ashley

http://catalog.alledu.ru/

С благодарностью http://www.rusembassy.fi/index.htm

     

Ashley

http://www.russianagency.ru/
http://www.russianagency.ru/content.asp?idc=22