прочитав вот это для меня теперь стало всё ясно, что и зачем.
===============
17 июля 2006
1. Пресловутый штампик ставится не по инициативе или капризу МИД, а в осуществление общего порядка выдачи загранпаспортов, установленного МВД России. Любой орган МВД в России при выдаче загранпаспорта гражданину ставит печать во внутренний паспорт, что выдан такой-то ЗП (См. Инструкцию, утвержденную Приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310).
2. Стенания про штампик в любом случае неактуальны. Зимой 2006 г. и именно с целью упростить процедуры для соотечественников, оформляющих ЗП за рубежом, но не снятых с регистрации в России, ВСЕМ РОССИЙСКИМ КОНСУЛЬСТВАМ (повторяю, ВСЕМ РОССИЙСКИМ КОНСУЛЬСТВАМ) дано указание при выдаче гражданину загранпаспорта ставить во внутренний печать, что выдан такой-то. Что теперь и делается не отходя «от кассы», однако совершенно бесплатно. Естественно, только если у гражданина при себе есть действующий внутренний паспорт. Но вот если внутреннего паспорта у соотечественника при себе нет или он недействующий (либо старый советский, отмененный еще в 2004 г., либо не сменен по возрасту), то в ОЗП ставится тот самый штампик, который тогда необходимо аннулировать либо в Консульском департаменте в Москве, либо в Представительстве МИД в субъекте федерации.
3. Если же кого-то бесит мысль, что ему надо иметь в порядке, т.е. действующим, основной документ, удостоверяющий его личность как гражданина своей страны (а для имеющих регистрацию в России это внутренний паспорт), то это говорит не о демократичности его убеждений, а о тотальном отсутствии правовой культуры. Государство как институт еще никто и нигде (кроме, наверное, красных кхмеров) не отменял.
4. Здесь некоторые дописались до того, что сам загранпаспорт есть покушение на демократию и прав человека. Берем демократическую европейскую страну, члена Евросоюза и Шенгена, и во всех отношениях рай для прав человека, включая права сексуальных меньшинств (это к слову). Берем такую страну и с ужасом констатируем: есть у ее граждан удостоверение личности, по которому уже можно передвигаться в пределах ЕС, но для поездок за его пределы надо получать загранпаспорт.
Разгадка поразительно проста: загранпаспорта в мире существуют и пока, увы, необходимы потому, что для въезда в другие страны по большей части нужно ставить ВИЗУ. Поскольку ставить ее на лоб гражданину не с руки, то совершенно общепринято, что для этого служат загранпаспорта. И будет это до тех пор, пока весь мир не станет единой безвизовой зоной. До этого пока далековато.
Что же касается «единого» белорусского паспорта, о котором кто-то может вспомнить. Единый то он единый, да только загранпаспортом он становится лишь при наличии печати для выезда (фактически выездной визы для своих граждан) и только в пределах срока, указанного в печати. А срок обычно даже не пять лет, а год-два. Едва ли это пример для России.
И общее замечание. Как говорили в иные времена, «по порядку ведения»: очень много тут эмоций и пены, мало юридических знаний и здравого смысла...
Ваш добрый консул
http://www.gazeta.ru/travel/letters/702173.shtml#702173